Энциклопедия Кольера - российская федерация государственное устройство и политика

К статье РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Постсоветский политический переход России отмечен неустойчивостью и борьбой за власть. Институционально борьба велась между исполнительной и законодательной ветвями власти; идеологическое противостояние сводилось к борьбе между либералами и коммунистами; территориальная борьба за власть происходила между центром и регионами. Корни этих конфликтов обнажились на последнем этапе советской истории, когда реформы Горбачева выявили и политизировали взгляды различных групп старой политической элиты. Российский парламент, избранный в марте 1990, разделился на два враждебных политических блока: демократов и коммунистов. Элита не смогла достичь согласия по двум принципиальным вопросам политического развития России: о распределении власти и о стратегии постсоветской трансформации. В декабре 1993 вступила в действие новая конституция, которая обеспечивала относительную стабильность и порядок в течение почти пяти лет. Однако неудачи реформ и финансовый кризис середины 1998 обострили политическую борьбу и поставили вопрос о пересмотре статей конституции 1993, особенно в части полномочий и ответственности президента. Предпосылки принятия конституции 1993. До октября 1993 в России действовала конституция РСФСР, принятая в 1978. В период между 1989 и 1993 в нее было внесено более 300 поправок, главным образом для того, чтобы провести демократические выборы парламента и президента. Тем не менее эта конституция не смогла обеспечить эффективное разделение полномочий между президентом Б.Н.Ельциным и Съездом народных депутатов (оба были избраны до распада СССР в 1991). В результате образовался политический тупик. Был учрежден Конституционный суд для решения спорных вопросов, но политическая поляризация членов суда и нечеткость формулировок положений Конституции не позволили решить проблему мирным правовым путем. 20 марта 1993 Ельцин выступил с заявлением, что отказывается от дальнейшего сотрудничества со Съездом и будет управлять с помощью "особого порядка управления" до проведения общегосударственного референдума о доверии президенту 25 апреля 1993. Получив поддержку на референдуме, Ельцин созвал Конституционное совещание и приступил к разработке новой Конституции. 21 сентября 1993 президент распустил Съезд и объявил о выборах нового парламента (Государственной думы) в декабре 1993. После этого Верховный совет сместил Ельцина с поста президента и назначил президентом вице-президента А.В.Руцкого. Компромиссное решение Конституционного суда об одновременном проведении президентских и парламентских выборов было отклонено Ельциным, который направил войска для блокады здания Верховного совета. 4 октября 1993, после того как накануне сторонники Руцкого и спикера Верховного совета Р.И.Хасбулатова организовали в городе беспорядки, захватили здание мэрии столицы и предприняли вооруженное нападение на телецентр в Останкино, войска взяли штурмом здание Верховного Совета; при этом было убито по меньшей мере 50 человек, а Руцкой и руководители Верховного Совета были арестованы. В декабре 1993 состоялись выборы в Государственную думу, по результатам референдума получила одобрение новая конституция, значительно расширившая полномочия президентской власти. Разделение властных полномочий. Согласно конституции 1993, в России действует президентско-парламентская система власти. Парламент, называемый Федеральным собранием, - двухпалатный законодательный орган, выбираемый прямым голосованием сроком на четыре года. В нижней палате - Государственной думе - 450 мест. Половина мест в Думе распределяется на основе представительства партий по общему числу набранных голосов; другая половина мест предназначена для депутатов, набравших максимальное число голосов в территориальных избирательных округах. Верхней палатой Федерального собрания является Совет федерации, 178 мест которого предназначены для руководителей исполнительной власти регионов и глав региональных законодательных органов власти. Президент избирается на четыре года и не более чем на два срока. Если ни один из кандидатов в президенты не наберет более 50% из числа поданных голосов, проводится второй тур голосования за первого и второго по числу набранных голосов кандидатов первого тура. Победитель второго тура становится президентом. После октябрьского кризиса 1993 пост вице-президента был упразднен. Если президент окажется неспособен исполнять свои обязанности до окончания срока президентства, его полномочия переходят к премьер-министру, и в течение 90 дней должны быть проведены новые президентские выборы. Согласно конституции, президент непосредственно отвечает за деятельность правительства. Он назначает премьер-министра, который формирует Совет министров. Дума утверждает или отклоняет кандидатуру премьер-министра, которая может предлагаться президентом три раза. После третьей попытки, в случае если Дума вновь отклонит предложенную президентом кандидатуру, президент имеет право распустить Думу и назначить новые выборы. Президент и правительство вносят в Думу законопроекты, которые становятся законами после голосования за них большинства депутатов. Дума имеет право вносить законопроекты, однако на принятые ею законы может быть наложено президентское вето. Вето может быть преодолено 2/3 голосов обеих палат парламента. Президент отвечает за внешнюю политику и национальную безопасность, в то время как правительство - прежде всего за экономическую политику. В отсутствие необходимых законов президент может издавать указы, не требующие одобрения парламента. Президент является верховным главнокомандующим; ему подчиняются силовые министерства и спецслужбы. Президент имеет право отправить правительство в отставку без согласования с парламентом. Хотя полномочия президента очень велики, парламент также играет важную роль в принятии политических решений. Одна из самых важных функций Думы - принятие бюджета. Правительство отвечает за подготовку и выполнение годового бюджета, однако без одобрения Государственной думы бюджет не может быть введен в действие. Поэтому ежегодно бюджет становится предметом политического торга. Кроме того, Дума осуществляет свои полномочия через специальные комитеты, которые взаимодействуют с правительством и администрацией президента. Мнение Государственной думы и Совета федерации часто влияет на принимаемые правительством и президентом экономические и политические решения. Думе предоставлено право выносить вотум недоверия правительству. В случае вынесения такого вотума в первый раз президент не обязан реагировать на него. Однако если Дума повторно принимает вотум недоверия правительству в течение 690 дней после первого вотума, президент обязан отреагировать либо путем отставки премьер-министра, либо распустив Думу. Парламент может сместить и президента, но на практике сделать это крайне сложно. Процесс импичмента требует: